在西安有一个阳陵，阳陵是非常宏伟的，其展品也很丰富，但令人困惑的是，工作人员透露，他们已经3个月未领到工资了。因为阳陵自1999年起就归了旅游部门，不再享受财政拨款，游人太少，根本无以为生。像文化故迹等明显都属于是宝贵的公共资源，以国内现有财政状况来说，完全管起来是不现实的，但问题是，有没有其他的办法呢？陈功认为，我国应该大力推行公共基金建设，利用公共基金建设完成本来应该由财政支持的各种公益项目建设。为此，应该允许企业凡投资于公共基金的资金，可以低偿所得税。陈功指出，类似这种作法，在国际上是常见的，现在大量查处避税问题，但仅仅去查处是不够的，关键还是要引导企业，使其资金进行合理的流动。让企业主动的去做一些本来应该由财政完成的事情，这样效果与缴税后由财政来做不但是一样的，甚至还可能更好些。