中共中央党校经济学部主任王东京教授说，中共十六大召开在即，明年三月，政府还要换届，干部年轻化，又一次成为人们关注的焦点。人们所以关注年轻化，说明解决这个问题，目前还有难度，即没有一个确保干部年轻化的机制。要推进干部年轻化，不动体制，必是治标不治本。王东京指出，现行的干部体制，有两个特点：一是隐形台阶多，二是能上不能下。现行地方干部的级次，大的方面说有四个台阶，即省、地、县、乡。但其中的隐形台阶，却不胜其烦。隐形台阶一多，干部就年轻不了。王东京认为，干部老化的另一个原因，就是能上不能下，能进不能出，故转岗难，分流更难。目前体制下，要继续当官有他的理由，比如一个处长，当年大学毕业进机关，本就打算干一辈子，所以这些年来，从副科长、正科长，一级级熬上去，好不容易熬到处长，可如今，一下子要削官为民。此时已人到中年，经商没本钱，教书没职称，科研没技术，打工没面子，要甚么没甚么，所以就赖在机关不愿离开。